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  2018, 3. 2  Edit this Page

立法院第9屆第5會期行政院賴院長施政方針口頭報告

【本報訊】蘇院長、蔡副院長、各位委員先進:

貴院第9屆第5會期已於2月27日開議,原定當日由清德率領行政團隊進行施政報告並備詢,惟因軍人年改陳抗發生意外事件,本人感到相當遺憾,除已請臺大醫院全力提供醫療協助,並請輔導會、國防部給予相關慰問與協助,也誠摯的祝福他度過難關,早日康復。


軍職人員的年金法案,政府會嚴謹考量國軍服役特性,並且在「長留、久用」、從優照顧國軍權益的基礎上,參考國際經驗,在國家財政許可範圍內,為國軍設計最合宜的制度,讓退役軍人都能夠得到合理的生活保障。
目前對於相關制度內容還有需進一步討論之處,我們也會持續跟社會進行溝通,期盼一起來為世代軍人同袍尋求一個可長可久的永續年金制度。
以下開始進行施政口頭報告。


首先要感謝蘇院長、蔡副院長以及各位委員在上個會期及臨時會通過107年度總預算以及多項重大法案,讓本院施政得以順利推動。


總預算通過後,軍公教人員自今年1月起加薪3%,許多企業已跟進響應,將企業的獲利與業績成長的果實分享給員工並激勵員工,相信此一作為將可增加消費、擴大內需並活絡經濟。


其次,「所得稅法」修正案的通過,除建立符合國際潮流且具競爭力的公平合理所得稅制外,也適度減輕薪資所得者、中低所得者、中小型及新創企業的負擔。
例如,藉由提高各項扣除額,使月薪3萬元以下的受薪者,特別是社會新鮮人,可以不用繳納所得稅;若是夫妻雙薪、扶養兩個5歲以下幼兒的四口之家,年薪約123萬元者,也可免繳所得稅。
本次修法,也縮小內外資差距,讓企業更有競爭力,更有意願投資臺灣,一起讓臺灣經濟向前邁進。


而「勞動基準法」在優先保障勞工四大核心權益不變的前提下修法通過,給勞資雙方更有彈性的合作空間,也維持經濟發展動能及保持產業競爭力。
新規定在3月1日施行後,行政院會督促勞動部加強執法,以確保勞工權益,營造勞資團結合作、共存共榮的工作環境。


此外,為了拼經濟,清德自去年9月27日起親自主持「加速投資臺灣專案會議」,排除投資障礙、鬆綁法規及提出各項行動方案付諸實行。
而攸關新創事業及延攬外國專業人才的「金融科技發展與創新實驗條例」、「產業創新條例」以及「外國專業人才延攬及僱用法」也都順利完成立法程序。
這些都對促進臺灣整體經濟發展與提升競爭力有正面助益。


在國人共同努力下,臺灣已逐漸走出經濟停滯的困境。
去年的經濟成長率為2.86%,明顯優於前兩年,也較原先預估值高,全年臺灣的外銷訂單額度達4,928億美元,也創下歷史新高,年增率約11%,且全年出口值達3,174億美元,創下近7年最大增幅,並為歷年次高。
去年我們的股市更創下28年來的新高,上市上櫃公司總營收達32.7兆元,也寫下歷史新高,較前一年成長約7%。
此外,去年外國觀光客來臺人數持續突破1千萬人次,再創歷史新高,失業率則降至3.76%,創17年來的新低。
由此可見,只要貴我兩院、朝野政黨充分合作,必定可以引領國家穩健成長,再創臺灣經濟榮景,為人民及後代子孫帶來幸福。


有關本院近期各項施政,已編印成書面報告送達貴院,敬請參閱。
以下謹就近期施政成果及未來工作展望,進行扼要報告。


一、解決產業五缺問題

排除產業投資障礙,打造友善投資環境是政府責無旁貸的任務。
長期以來企業面臨的「五缺」,期待政府可以確保水、電穩定供應、滿足用地需求,以及解決缺工與缺人才等問題,本院於去年11月逐一向社會提出解決對策及行動方案或具體措施,並於今年初指派徐政務委員率同相關部會副首長前往各個工業區,向廠商說明並進行溝通與交流。


在解決「缺地」方面,我們提出「優惠釋出公有土地」、「輔導政府開發之民間閒置土地釋出」、「開發與更新產業用地」三大策略,並有12項具體措施,預計在民國111年前,可提供1,442公頃用地,滿足新增或擴充產業用地需求。


針對產業用水需求持續成長與短缺問題,我們採取「開源」、「節流」、「調度」及「備援」四大策略,透過建置水力基礎建設、降低漏水率、提升農業用水效率,以及工業用水循環利用等作法,以確保產業用水的穩定供應。
目前供水建設已有階段性的成果,例如,北部的桃園與板新地區大漢溪水源調度工程、南部的曾文水庫排砂隧道工程皆已完工,而中部的大安大甲溪水源聯合運用工程也已動工,這些都可以大大提升臺灣各區域水資源調度的能力及發揮效益。
預計至120年,每年提供19億噸用水,可以滿足產業及民生所需。


為解決供電吃緊問題,我們以「多元創能,增加供給」、「積極節能,全民參與」及「靈活調度,智慧儲能」三大策略,以加速擴大再生能源,努力降低發電及燃料系統的風險,改善輸變電設施過度集中、韌性不足、設備老舊等問題。
對於興建電力工程,已責成經濟部及台電公司嚴格管控進度,務必如期如質完成,以達到108年後,每年備用容量率15%、備轉容量率10%的供電目標。


有關貴院關心核二廠2號機再轉問題,該機組運轉執照將於2023年到期,台電公司於去年12月完成大修後,向原子能委員會提出申請再轉,乃屬正常程序,依規定尚須經原能會安全查核。
未來無論該機組是否再轉,「電業法」第95條已明定「核能發電設備應於中華民國114年以前,全部停止運轉」,故皆不影響2025年達到非核家園「核一、核二及核三廠如期除役」與「核四廠不運轉」的目標。


另在解決產業缺工方面,我們以「開發勞動力」、「創造友善職場」及「縮短學用落差」三大策略,針對本國勞動人力的開發與媒合,從多個面向協助產業升級、改善工作環境與提升薪資,鼓勵產學合作、建教合作、調整科系招生等縮短學用落差作為,期多元管道解決缺工。


至於為解決人才不足,我們從「留才、攬才、育才」三面向著手,並透過稅制優化、新增企業獎酬管道、打造新創友善創業環境,給青年更多發展機會;同時,建立新南向人才雙向交流機制、鬆綁「五加二」產業聘僱外國專業人才的相關限制、強化產學連結及企業協力培育等方式,滿足產業人才需求。


這些策略、方案、計畫及作法,均會列管追蹤落實執行力,讓企業投資更順利。


二、落實前瞻基礎建設與長照2.0

為落實蔡總統「前瞻基礎建設計畫」與「長照2.0」兩大政策,本人率領行政團隊親赴各縣市召開工作會議,說明前瞻基礎建設內容及競爭型計畫中央最新核定情形,並實地訪視各縣市執行前瞻基礎建設及落實長照2.0的進度,此外,也聽取地方各項建設的報告,希望藉此縮短中央與地方距離,提高行政效率,解決面臨的各項問題,讓中央與地方攜手合作,讓臺灣大步向前。


目前各地方政府所提出的長照據點中涉及用地地目、建照、消防、經費核銷、支付新制等問題,本院均已一一盤點解決。
另自今年起已提高照顧服務員的待遇,期待吸引更多年輕人不但投入長照工作,並且可以久任,以解決臺灣面臨高齡社會所需的長照人力問題。


今年1月公布施行的「長期照顧服務機構法人條例」,不但可以促進長照機構的永續經營,並可確保公益性及財務透明度,同時也開放保險業投資及參與住宿式長照機構的經營。
未來可藉由產業界的投入,吸引更多專業人才,運用科技,激發創造更多創新服務模式,建構更優質的長照服務體系。


三、解決空氣污染問題

為降低空氣污染對國民健康的危害,本院已核定「空氣污染防制行動方案」,明確訂定2019年空污紅害日減半、2030年公務車輛及公車全面電動化、2035年全面禁售燃油機車及2040年全面禁售燃油汽車等目標。


為達到上開目標,我們針對細懸浮微粒等污染源的管控,提出更具體的行動方案,包括要求國營事業達到最嚴標準的超低排放、強化港區空污防制、加速老舊車輛汰換、加強餐飲業油煙、道路、營建工程及河川揚塵的管理等措施。
政府也將自今年起,提供優惠貸款鼓勵業者將8萬輛一、二期老舊柴油大貨車汰換為符合最新的環保排放標準的車輛,同時也要將現有1萬輛公車逐步全面更換為電動車。


濁水溪揚塵是長年來的老問題,不但影響空氣品質,也對於當地民眾生活造成困擾與不便。
清德於日前率同相關部會首長前往實地暸解,未來我們除將從「水利」、「造林」、「防災應變」三個面向,由中央部會、地方政府、民意代表、在地居民等共同組成整治平臺共同討論外,也已依區段特性,設定目標,分段採取各種不同的工法或作法,以逐步解決濁水溪揚塵問題,還給民眾一個良好的生活環境。


又為加強燃料及有害污染物的管制、擴大污染源納管範圍及加強交通工具等之排放管制,本院也已在去年12月將「空氣污染防制法」修正草案送請貴院審議,敬請貴院鼎力支持,儘速完成修法,以建構更完整的空氣品質管理機制,維護國人健康。


四、優化新創事業投資環境

鼓勵、支持及培植新創事業,是我國產業轉型的關鍵,也是國際趨勢,上週本院院會提出「優化新創事業投資環境行動方案」,設定「充裕新創早期資金」、「人才發展及法規調適」、「政府成為新創夥伴」、「提供多元出場管道」以及「協助進軍國際市場」五大策略方向,期建構全方位新創生態體系,讓臺灣新創產業得以蓬勃發展。


在充裕新創早期資金方面,除國發基金已匡列1,000億元的「產業創新轉型基金」、產創條例已賦予天使投資人租稅優惠,可以挹注新創產業外,也會積極與國際一線創投合作,加強對人工智慧、物聯網、AR/VR及生技醫療等前瞻產業進行投資。


其次,「外國專業人才延攬及僱用法」已於今年2月8日正式施行,放寬外國專業人才來臺簽證、工作、居留相關規定,並優化保險、租稅、退休等待遇,提高來臺誘因。
國發會建置的「新創法規調適平臺」也已正式上線,解決新創所面臨的法規灰色地帶;財政部也已建立新創企業租稅專區,提供諮詢輔導窗口,可以即時提供協助;金管會並已增列上櫃電子商務為產業新類別,且將持續研議多元上市櫃條件,協助新創事業進入資本市場。


臺灣新創必須走向國際,才能吸引國際一流創投關注。
因此,我們會選送臺灣新創事業赴海外加速器培訓,也會積極吸引國際知名加速器來臺設點,例如,林口世大運選手村今年即將可完成設置國際創業聚落,提供創新實證場域,培育國際級新創事業,並媒合商機。


五、加速綠能矽島的推動

為打造臺灣成為安全、潔淨、永續的綠能矽島,行政院已核定經濟部提出的「綠能屋頂全民參與推動計畫」,將透過家戶創能,並搭配智慧電表的佈建,讓原訂於2025年達到3GW屋頂型太陽光電的長期推動目標,能提前5年於2020年達成,預期將可增加備用容量率約1%、每年25億度的綠電,並帶動相關投資與就業機會。


在離岸風力發電建置部分,環評審查通過22個潛力場址申請案,預期容量可達10GW以上,超過原定目標,刻正進行遴選作業。
政府將持續引導業者投入風電市場,並與國際展開技術合作,逐步發展我國自主離岸風電供應鏈。
此外,本院將透過「綠色金融行動方案」,讓金融市場資金挹注綠能產業,至去年底本國銀行對綠能科技產業放款餘額達1兆456億元,可提供充沛資金活水,滿足產業需要。


為朝多元創能努力,「再生能源發展條例」修正草案已放寬再生能源範疇,包含小水利發電,並增加及保障多元綠電使用方式、簡化申請程序及增加併網彈性,敬請貴院支持,早日達成綠能矽島目標。


六、落實智慧國家的執行

為善用智慧科技帶動國家朝前瞻的發展,臺灣應善用優勢,透過智慧科技應用技術,帶動產業創新升級,以提高國民生活品質。


例如,在基礎建設方面,瑞士洛桑管理學院(IMD)2017年世界競爭力年報指出,臺灣在「基礎建設」行動寬頻用戶數排名世界第3。
在此基礎上,政府將營造有利智慧交通、防災、醫療、智慧學習與觀光等應用環境,並於2020年達成「數位經濟規模」由2015年的3.4兆元成長至4.8兆元,「數位生活服務使用普及率」由25.8%提升至60%、「高速寬頻服務涵蓋率達90%」的網速由每秒100M提高到1G。


目前政府全力推動「臺灣AI行動計畫」,微軟公司已於今年1月在臺設立AI研發中心,並宣布未來兩年內將投資10億元、5年內會在國內招募培養200名AI人才,再加上近兩年Google公司在臺設置的雲端資料運算中心,顯示臺灣推動智慧產業已獲得國際肯定,未來更可將國內相關產業及產學研人才密切聯結。


在推動行動支付方面,我們已檢討修訂鬆綁相關法令,並擴大結合電子票證在交通、小額支付等應用,創造更多行動支付場域,結合相關服務及設備廠商、電信業者與金融機構,使行動支付普及率在2025年前達到9成。


七、加速老舊危險建築改建及更新

2月6日深夜11時50分,花蓮發生強震,造成數棟大樓傾倒、多處道路橋梁毀損的嚴重災情。
本院於地震發生後10分鐘即成立中央災害應變中心,所有緊急應變單位,包括中央消防署與各地方特搜隊、國軍部隊,以及民間慈善團體等,均在第一時間投入救災;蔡總統與本人,亦數度前往災區瞭解搶救情形,並撫慰受災民眾。
在這段期間,我們收到來自許多國家政府與民間的慰問,以及物資、人力等協助,本人在此要表達由衷的感謝。


在所有同仁不眠不休的努力下,搶救工作已告一段落,復原重建工作正接續展開,本院已在2月7日成立「行政院0206花蓮震災救助及重建專案小組」,將統合各部會資源,從家園、產業、基礎設施等面向著手,全力協助花蓮重建;目前重建專案小組已召開4次會議,協調解決各項問題。
行政院及全體國人,將與花蓮人民站在一起,攜手同心,重建家園,同時,本人也要籲請全體國人,多多走訪花蓮的好山好水,以實際行動來支持花蓮。


貴院關心震災後的防災問題,為加速推動老舊及危險建築改建及更新,行政院已於2月26日向國人報告相關政策及方案,我們會積極落實去年5月已施行的「都市危險及老舊建築物加速重建條例」,以及本院已核定的建築物結構安全評估及重建試辦計畫,內政部今年編列2億1千萬元執行上開計畫,預計將推動5百件重建計畫,協助約1萬戶家園重建;而「都市更新條例」修正案亦已送請貴院審議中,敬請貴院鼎力支持。


另為全面盤點國內建築安全情況,內政部已於今年2月21日修正「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」,將優先就921地震前所興建的私有供公眾使用之建物及具有高危險疑慮建築物強制進行耐震快篩及評估;此外,也刻正修正「建築法」第77條之1,規定建物構造不安全者,應於一定期間內強制進行補強或重建,以保障公眾安全。


我們以4年投入60億元,推動包括「建物快篩」、「耐震評估」、「重建補強」、「階段性補強」、「金融協助」等五大策略,要與社會共同合作,逐步完成全國建物的耐震安檢及補強。
行政院以具體行動,展現給國人一個安全、安心的家的決心,有獎勵措施,也有強制作為,並設定完成期限,希望國人可支持及配合。


八、全力貫徹掃毒

毒品是國安問題,蔡總統已公開宣示,要以國家力量查緝毒品。
本人已在近期內實地走訪各個負責查緝毒品的單位,要求以「拒毒於海外、截毒於關口、緝毒於境內」為目標,持續堅定落實「新世代反毒策略行動綱領」。


自今年1月29日到2月5日,我們統合檢、警、調、憲、海關及海巡等六大緝毒系統,強力執行第一波「安居緝毒方案」,不僅深入查察全國涉毒熱點,威力掃蕩隱身鄰里、社區的毒販,也加強邊境查緝,並力求溯源斷根。
此波行動共逮捕販毒、製毒及運毒的嫌犯、藥頭431人,另外還有破獲新興混合毒品分裝、大麻栽種、K他命等製造場所共11處,查扣及攔阻各級毒品超過4,000公斤。


毒品背後經常有組織犯罪,感謝貴院近期三讀通過「組織犯罪防制條例」修正案,放寬對組織犯罪的定義,讓我們在打擊毒品犯罪上更添利器;另「毒品危害防制條例」修正案亦已送請貴院審議中,針對販毒及製毒者加重刑責、提高罰金,防制新興毒品氾濫,同時也提供施用毒品者更多醫療處遇機會,希望讓國人遠離毒品危害。


以上為本院近期所推動的重要工作,惟當前臺灣社會仍面臨許多挑戰,在新的一年,本人及全體行政團隊,將以「安居樂業」、「生生不息」及「均衡臺灣」三大主軸,務實解決問題,帶領國家向前邁進。


一、安居樂業

要讓國人安居樂業,其中「安居」,就是人民生活免於恐懼,最重要的是治安,「樂業」指的是發展經濟、壯大臺灣。
就「樂業」來說,我們除持續落實解決產業五缺對策、加強推動前瞻基礎建設及五加二產業創新方案外,也將持續鬆綁財經法規、提高招商的行政效率,除中央及地方均要設置招商單一窗口外,也會優化環評及土地開發審議機制,以加速政府及民間的各項投資,增加就業機會。


作為一個以出口為導向的經濟體,如何積極進入國際經貿體系,是持續成長的關鍵。
因此,我們將積極參與WTO、APEC等國際經貿組織的多邊相關活動,搭配區域及雙邊協定,持續拓展貿易,另並爭取加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),尋求成員國的支持,擴大國際合作。


此外,加強推動新南向政策,亦是當前的施政重點。
去年我國與新南向國家在多個面向上的往來,都較前年有顯著成長,包括新南向國家來臺投資額增加15.8%,我國對新南向國家投資額則更增加54.5%,雙邊貿易總額也成長15.6%;而我國對新南向國家採取放寬簽證、增設據點等多項作為下,去年新南向國家來臺旅客人數也較前年成長27.6%、來臺留學人數也較前一學年度成長約10%。
我們將秉持雙向互惠及多元發展原則,持續深化、擴大與新南向國家的合作,為彼此帶來經貿上的利益,達到臺灣與新南向國家雙贏共榮的目標。


有關貴院所關切的物價問題,我國物價在中央銀行長期政策主導下,一直保持「低且穩定」的狀態,多年來消費者物價指數(CPI)年增率均低於2%,去年CPI上漲率為0.62%,今年度依主計總處預測CPI上漲率為1.21%,與各國相較仍相當穩定。


為避免民生必需品價格波動造成民眾不安,行政院設有「穩定物價小組」隨時監控物價波動情形,針對近日民眾因預期心理進而發生搶購衛生紙的現象,政府已積極查核,防止人為操縱,絶不允許聯合哄抬物價或囤積居奇的不法行為產生;此外,我也要求相關機關嚴密採取各項因應措施,確保物資供應無虞、價格穩定,在經過近日相關部會及各縣市政府消保官查核結果,衛生紙在量的部分,已供應無虞,所以,在價格的部分,也會穩定合理。
因此,籲請民眾無須搶購囤積,更不必對通貨膨脹存有任何恐慌。


就「安居」來說,為強化治安,政府除將持續加強六大緝毒系統的團隊合作,落實跨機關、跨區聯防,結合民力,深入社區,全面緝毒、溯源斷根外,今年更將投入33億元,以倍增的經費,充實查緝設備、提升毒品檢驗量能、增加公衛醫療個案管理師人力,落實對毒品施用者之追蹤輔導,以多元方式,來提升防毒、拒毒、緝毒與戒毒成效。


在打擊詐欺犯罪方面,去年成功攔阻詐騙案件數及金額,雖分別較前年提升72%及42%,但仍有努力空間,我們將強化跨機關偵防策略,加強國際合作,溯源查緝集團共犯成員。
在打擊黑幫組織方面,自去年9月內政部實施「除暴專案」等作為後,幫派以政黨或團體名義擾亂社會秩序行為已有所改善;去年4月「組織犯罪防制條例」修正施行後,各地檢察署新收移送組織犯罪犯嫌起訴率,已由原本的1.6%提升至54%,未來我們將持續強力打詐、掃黑,除惡務盡,還給國人一個清新、安全的生活環境。


為加強社會安全,我們已提出「強化社會安全網計畫」,針對「完善多元化家庭支持服務」、「及早辨識脆弱兒童與家庭」及「建構公私協力處理模式」等三大面向,提出整合治安、教育、心理健康及社會工作等網絡間之合作策略,包括普設社會福利服務中心、建立保護及兒少高風險家庭集中受理與派案中心、兒少保護區域醫療整合中心,以及增聘社工人力,深化個案服務等,希望藉由強化跨體系合作,根本控管來消弭各項社會安全風險因子。


二、生生不息

當前國人高齡化、少子女化及低生育率等現象,已對國家長遠發展造成不利影響;對此,政府將研提出一套完整的育人、攬才及移民政策,由根本解決問題。


在育人政策方面,為達到2030年將總生育率提高至1.4人的目標,政府除將提出新的幼兒照顧津貼以奬勵生育外,亦將建構多元托育體系,藉由持續加速教保公共化,於109年前增設1,200餘班公立及非營利幼兒園,以及透過政策引導,讓私立幼兒園加入政府公共化政策等作法,以減輕家長托育費用負擔,提升幼兒入園率,同時改善私立幼兒園教保服務人員低薪問題,穩定托育服務品質。


在延攬國際優秀人才方面,臺灣無論在治安條件、社會友善等,均備受在臺工作的外籍人士稱道,因此,我們將善用此一優勢,優化外國人才來臺就業環境,吸引更多外國專業人才來臺工作,並能在臺灣永久居留,甚至成為我國公民。


在移民政策方面,現行移民法主要從國家安全與國境管理的角度出發,對於吸引經濟移民的力道似有不足,政府刻正積極規劃研擬新移民法,以前瞻思維出發,務實解決我國因人口結構變遷所面臨的挑戰,確保國家競爭力。


三、均衡臺灣

清德曾經擔任國大代表、立法委員、臺南市長,在接任行政院長後,也逐一從離島、東部、南部一路訪視,深刻體會非直轄市縣市缺人缺錢,人口不斷流失的嚴重情況。


為兼顧區域平衡發展,提升地方財政自主的能力,本院將提出「財政收支劃分法」修正案,並將其列為本會期優先法案,希望透過擴大中央統籌分配稅款規模,精進分配公式等原則,解決長期以來直轄市與縣市間資源差距的問題。
此外,為解決各級行政區域新設、廢止或調整的問題,本院刻正研擬「行政區劃法」草案,完備未來推動各級行政區劃工作的法源。


公務人員是各級政府運作的骨幹,但長期以來,直轄市與非直轄市間卻普遍存有公務人員同一職務不同職等的問題,不僅打擊同仁士氣,更不利地方政府留住人才。
因此,本院將積極與考試院協調解決此一問題,並配合逐步消弭區域差距、提高財政資源使用效率,使地方政府在國家治理上扮演更重要的角色。


青壯人口集中都會區,雖是經濟發展的必然現象,但也造成城鄉落差不斷擴大、地方發展缺乏動能等問題,因此,強化地方創生的推動,將是均衡臺灣的第三個政策支柱。
我們希望藉由鼓勵地方政府、社區、社團,根據當地特色擬定計畫向中央申請輔導與補助,發展各地獨有的特色經濟,以凝聚居民共識,並吸引年輕人能夠回到故鄉、進入社區,從而解決地方所面臨的人口流失、文化保存、觀光產業等問題,使地方能活化永續、生生不息。


本人接任行政院長,最重要的任務,就是建設國家、發展經濟、造福國人、壯大臺灣,並逐步實現蔡英文總統的國家藍圖。
我也相信,面對挑戰,政府要能承擔責任、務實因應,才能提出實績、真切改革。
國家的實力正逐步累積,體質也日趨強化,這是臺灣人民與政府攜手前行,所共同走出的光明前路。


未來,清德將持續率領行政團隊全力以赴,期盼貴我兩院齊心協力,攜手共進,一起打造繁榮、安定、幸福的臺灣。


最後,再次感謝蘇院長、蔡副院長及所有委員的支持,敬祝各位新春如意,健康平安。









 

 

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